繼3月11日深圳市光明新區召開全面深化改革領導小組第一次會議之後,3月19日下午,光明新區召開社區基金會試點工作動員大會,並將其作為新區2014年全面深化改革40項重點措施之首,強力啟動、加快推進,開啟改革破題之旅。
  據瞭解,社區基金會是深圳市2014年社會建設“風景林”工程的重點項目。作為深圳市首批培育和發展社區基金會試點,光明新區將推動社會基金會試點工作當成新區黨工委、管委會在2014年力推的一項社會建設改革創新任務。
  經過反覆研究,光明新區確定光明辦事處白花、鳳凰、新羌、圳美、玉律5個社區為社區基金會試點社區,待機製成熟將積極推動新區其他23個社區成立基金會。其中,鳳凰社區作為市、區試點工作重點示範社區。據悉,鳳凰等五社區試點成立社區基金會在全國尚屬先例。目前,各試點社區工作已全面啟動、抓緊進行,且首期已募集原始基金1400多萬元。
  亮點1
  率先在全市構建社區“末梢”
  治理新體系方面作出創新性探索
  光明新區黨工委書記田夫表示,強化基層“末梢”管理服務,光明新區做了很多積極的探索,如選派“社區第一書記”、社區股份公司改革等取得了階段性的成果。但政府並不是社區治理和服務的唯一主體,社區治理服務還需要企業、社區組織和居民等共同參與,實現自我管理、自我服務、自我發展。
  他指出,社區基金會作為一種新型公益性社會組織,可以與新區已有的黨群服務中心、社區服務中心、居委會、居民議事廳、股份公司一起,構建一個黨組織領導,政府、企業、社會組織、社區居民共同參與、共同促進的多元化社區管理服務新體系,有效強化基層“末梢”管理和服務,提升民生幸福水平。
  微點評:
  社區基金會是一項民生服務“兜底工程”,是改善民生、促進社會公平、提升社會文明、完善社會治理的一項創新舉措。光明新區要以社區基金會試點為契機,打開新區2014年改革創新工作新局面,打造社區基金會“樣板工程”,全面深入推進新區各領域改革創新發展。
  光明新區黨工委書記 田夫
  亮點2
  將成為政府職能轉變的創新載體
  新區社會建設局相關負責人在接受採訪時表示,政府要退出和轉移部分市場和社會管理職能已經成為共識。
  那麼,政府退出的這部分職能由誰來承接?該負責人指出,社區基金會作為一種公益性的社會組織,是社會自治力量的代表,可以承接政府轉移出來的社會職能,在政府、市場和非正規部門之間起中介、協調和溝通的作用,它不僅能吸引社會力量共同參與社區治理和服務,緩衝各種社會矛盾,促進社會各階層融合,並且能為不同部門創造合作機會,整合不同部門的資源,進行優化組合,為社區獲得最大效益。
  他舉例,社區基金會成立後,馬上就可以有效承接新區社區股份公司改革後轉移出來的社區服務職能,政府也可以通過獎勵形式支持基金會發展社區公益事業。
  微點評:
  李克強總理在今年“兩會”期間提到,加快轉變職能、簡政放權是本屆政府開門第一件大事。而轉變政府職能首先要釐清和理順政府與市場、與社會之間的關係。市場能辦的,多放給市場。社會可以做好的,就交給社會。
  光明新區社會建設局局長 劉曉鵬
  亮點3
  將社區基金會打造成社區公益服務綜合平臺
  值得註意的是,光明新區此次5家試點的社區基金會並不僅僅是傳統的慈善幫扶組織,還具有更豐富的內涵和外延。
  據瞭解,社區基金會成立後將採用項目運作方式,從社區居民的實際需求出發設置多元化的社區服務項目,包括為社區內的貧困家庭、受災居民、流浪乞討人員提供慈善救助、綜合幫扶等社區救助服務,資助有利於改善社區治安、鄰裡關係、環境、教育、衛生、文化、體育事業的公益項目,資助扶持社區社會組織和社區志願服務發展和改善社區公共服務設施等,從而廣泛吸引社區社會力量共同參與,打造一個公益、慈善、服務社區居民的綜合平臺。
  微點評:
  贈人玫瑰,手有餘香。以前我們企業也有過其他的捐資幫扶。這次特別感興趣在於,能親眼看著這株玫瑰成長、開花。企業支持當地發展,是責任,不是施捨。而且這種以社區為單位的組織管理模式,公開透明可信,我們也會積极參与日常管理,希望社區基金會“池水”越來越多,能推動社區形成互幫互助的良好氛圍。
  (捐贈企業)展辰塗料集團股份有限公司副總經理 肖穎
  亮點4
  將延伸政府社會保障和社區公益服務觸角
  作為公益性的社區社會組織,社區基金會讓社區居民切身感受慈善的存在。
  因為植根於社區,社區基金會在組織體制、結構框架、運作方式上具有更大的靈活性和彈性,具有接地氣、響應快、專業性和針對性強等特點,可以變被動為主動,主動與社區群眾交流,接近社區弱勢群體,對一些突發事件和服務對象的突發要求作出迅速反應,並能夠對多元化、個性化服務需求做出及時回應與滿足,滿足不同群體的個性需求,真正做到民有所求我有所應,延伸政府社會保障和社區服務觸角。
  專家表示,作為組織化、經常化的募資機構,社區基金會能夠動員相當的社會慈善資源,在一定程度上彌補政府對弱勢群體保障和服務的供給性缺口,使社會保障和社區公益服務突破過去單純依靠政府的單一機制,提高社會保障和社區公益服務的覆蓋面。
  微點評:
  新羌社區地處光明新區最北邊,社會經濟條件相對落後,社區內居民以歸僑和原住民為主,困難群體比較多。相對而言,社區各種民間組織也發展緩慢。我們很高興新羌成為第一批社區基金會試點,這是激活社區活力的動力。相信不管是對社區困難群體幫扶、社區公共服務提升、社區公共設施改造,還是社區民間組織的成長,都會帶來可喜的變化。
  光明新區新羌社區居民 鄭少寧
  亮點5
  將構建成公開、透明、自主、公益的陽光工程
  根據規定,新區社區基金會的原始基金必須為到賬貨幣資金,不低於100萬元人民幣。目前募集情況進展順利,轄區多家企業紛紛慷慨解囊。那麼,該如何管理社區基金會,確保錢用在刀刃上?如何保證基金使用的透明、公開、公益?
  筆者瞭解到,社區基金會內部管理制度對此進行了明確規定,基金會每年用於從事章程規定的公益事業支出,不得低於上一年基金餘額的8%。社區基金會應在具備有基金托管資質的銀行開設托管賬戶,基金會的一切開支,必須用於基金會章程規定的業務範圍和基金會本身事業的發展。社區基金會還引進監事會議制度,行使檢查基金會財務和會計資料權力,監督理事會遵守法律和章程的情況,向理事會提出質詢和建議,並向登記管理機關、業務主管單位以及稅務、會計主管部門反映情況和聽取辦公室有關情況的彙報,確保整個基金會公開透明運行。
  微點評:
  這樣一種新型的混合動力模式,為我們指出一個新的提供公共服務的方向。對於一種嶄新的模式,在正式啟動前完善各種體制機制,明確定位,建立完善的監督監管機制是非常有必要的。
  資深媒體人 小莊
  ■觀察:
  激發社會活力
  光明新區社區治理
  不唱“獨角戲”
  光明新區5個社區基金會試點的啟動,拉開了新區深化改革的大幕。透過一角,我們能觸摸到社會基層治理更為廣闊的現實土壤。
  某種程度來說,一個城市的社會治理狀況其實更多取決於公民的自我管理水平。社區這個社會細胞,往往是各種矛盾問題的發源地、交匯點。特別是光明新區這樣快速發展、快速轉型區域,在原村民組織基礎上建立的各個社區,戶籍居民與外來人口比例嚴重倒掛,群眾的利益訴求日益多元化。社區基金會的探索,恰好能通過這一平臺,促進居民參與民主議事和社區治理,使許多社會問題在社區層面以慈善、公益、自治、互助的方式得以解決。
  試點的星星之火由光明新區開始點燃也並非偶然。作為深圳第一個功能新區,光明新區在體制機制創新方面頗多建樹。梳理其成立數年來的發展,可發現在社會治理特別是社區建設上的諸多探索,如打造了一批“樓長制”、鄰裡服務中心等叫得響的“民生品牌”。一系列探索凝聚了共識:基層治理不是政府的“獨角戲”,也需要企業、社區組織和社區居民的共同參與、自我管理、自我服務。
  同時,光明新區成立6年多來,經濟發展的同時慈善事業也隨之成長,體現了光明新區的責任和擔當。據瞭解,社會捐贈累計超過6300萬元。不過,新區慈善工作“輸出型”特征比較明顯,讓新區慈善工作由“輸出型”向“輸出型”、“內需型”並重轉變,才可以促進新區慈善事業可持續發展,讓轄區老百姓得到實惠。
  試點,意味著沒有現成的經驗,沒有固定的模式。秉承著一貫改革創新傳統,光明人正在走前人沒有走過的路、乾前人沒有乾過的事,這也恰恰是試點的價值和意義所在。
  撰文:柳艷  (原標題:光明新區改革試點全國首批社區基金會)
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