湖北省網上公開編製的實踐活動值得借鑒,一方面給“吃空餉”、“喂空餉”者以壓力,另一方面有意識的引導民眾參與監督,投身管理。治理“吃空餉”,不僅需要政府組織破釜沉舟的決心和大刀闊斧的整治實踐,更需要社會公眾的積极參与
  □吳高慶錢文傑
  在近日召開的黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上,習近平總書記對“吃空餉”等整治工作表示充分肯定,並強調整治的重點在於制度體系的完善和制度執行力、約束力的增強。
  隨著專項治理“吃空餉”工作的不斷深入,全國各地“吃空餉”案件頻頻曝光,其涉案人員之多、資金之大、範圍之廣令人瞠目結舌。據媒體報道,三十個省份共清理清退“吃空餉”人數為162117人。其中,河北清理5.5萬人、四川清理2.8萬人,河南清理1.5萬人,吉林清理八千六百餘人,追繳資金動輒上億元。可見,“吃空餉”現象的嚴重,治理“吃空餉”問題已迫在眉睫。
  “吃空餉”又叫吃空額,是指公職人員不上班,但是照樣領工資,享受待遇。比如一些官宦子弟在某單位有職位,但是從來沒去上過班,工資照領。最初的“吃空餉”問題源起於明朝的軍隊,部隊長官虛報人數,多領取軍餉,如今的“吃空餉”問題主要發生在黨政機關和事業單位。“吃空餉”的主體主要是公務員、事業單位工作人員等,且名目眾多,花樣不斷翻新,表現形式多種多樣:
  一曰“曠工餉”,指有些人無正當理由長期曠工,工資卻照拿的情況。如山西省侯馬市國土局職工盧建平,從未上過一天班,卻以幹部身份領了9年工資。
  二曰“病假餉”,指長期請病假或超假不歸,工資卻照拿的情況。如湖南冷水江市組織部副部長劉振中妻子趙志蓮,長期因病請假,8年未上班卻“吃空餉”達18萬元。
  三曰“多頭餉”,指未經組織人事部門批准,擅自經商辦企業或在企業兼職,一人領取雙份或多份工資的情況。一些官員“下海”經商,卻仍保留原單位待遇不變的情況,便屬此例。
  四曰“掛名餉”,指利用職權安插相關人員進入編製,不工作,領取工資的情況。“學生娃”掛名“吃皇糧”便是例證,如陝西渭南市大荔縣副縣長任教訓在富平縣任副縣長期間就為正在上學的兒子辦理了工資關係。
  五曰“冒名餉”,指一些本不屬於財政供養的人員,冒用他人名義領取財政工資。此類以“官二代”居多,如重慶市萬州區前任區長的“80後”女兒李某,在萬州駐京聯絡處常年不上班卻照拿工資。
  六曰“死人餉”,指在離退休中死亡後仍領工資或多領遺屬補助的情況,如2008年安徽省碭山縣清理出在離退休後死亡98人,遺屬補助人員死亡88人,仍在領取工資或補助。
  七曰“違紀違法犯罪人員餉”,指一些受黨政紀處理的人沒有相應地降低其工資,或受到司法處理的人仍按原工資等級領取工資。最近曝光的鶴崗市公安局原局長林勝先“吃空餉”案件中,其早在2007年4月就因行賄罪被判處有期徒刑一年,緩刑兩年,然而7年間,鶴崗市相關部門卻以未收到判決書為由,一直保留其級別、工資待遇,導致其多得工資34.9萬元。
  “吃空餉”雖然形式多樣,卻有著或多或少的相似之處。其特點如下:一是“吃空餉”的人員大多是關係戶、背景戶,其背後大多有掌握財政、人事大權的官員撐腰。沒有一定的關係和背景很難有機會進入相應公共部門坐吃空餉。二是“吃空餉”嚴重的單位,財政、人事管理混亂。三是“吃空餉”者的背後必有“喂空餉”的群體,“官倉鼠”與“操盤手”狼狽為姦,背後的“操盤手”才是大老虎。四是“吃空餉”現象在全國較為普遍,尤以偏遠、貧困地區更為嚴重。“吃空餉”是地方政府和相關責任人追求官場預算最大化和自我擴張的結果,偏遠、貧困地區受制於經濟發展的貧瘠,其管理機制相對落後,且財政收入很大程度依賴於上級撥款,這些因素都催生了“吃空餉”、“喂空餉”者的違法亂紀行為。
  雖然“吃空餉”形式的各異,但卻無法掩蓋其背後公權濫用、腐敗滋生、財政資金流失的危害事實。“吃空餉”的行為給腐敗提供了滋生的土壤,大量的權錢交易、買官賣官問題頻發於官場間,政府廉潔性建設面臨挑戰,官場腐敗問題愈發嚴重。治理“吃空餉”的出路何在?針對“吃空餉”特點和原因,筆者認為,應採取如下四個方面的治理策略:
  全面排查,系統整治是基礎。“吃空餉”者有多少?雖無準確數據,只知其基數龐大。必須開展全面排查,具體可採用個人自報、政府摸查、舉報反映和查對核實相結合的工作路徑。對於不同途徑排查到的結果可作靈活處理,例如對於個人自報者可適當考慮從輕處罰,而對於被舉報反映者鑒於其更大社會危害性可適當從重處罰,並且要將全面清查工作作為一項基礎性常規工作,將定期與不定期的排查策略相結合。一方面有利於及時處理漏網之魚,另一方面也起到了警示警戒作用。
  健全財政、人事管理制度是重點。地方政府的財政、人事管理混亂給“喂空餉”、“吃空餉”者創造了生存的空間。應積極推動財政供給模式改革,打破陳舊單一的政府撥款模式,積極探索“以費養事”的供給模式改革,促進財政資金使用效益的最大化,努力做到將錢用在刀刃上;進一步深化人事制度改革,積極推動人事錄用程序規範化,精簡政府機構,完善考勤等規章制度,從源頭上制止“喂空餉”、“吃空餉”行為的發生。
  完善行政追責機制是保障。現階段的整治工作中暴露出權力監管不力、行政查處不嚴、違規成本過低等問題。面對大量“吃空餉”的關係戶、背景戶,相關執法機構受限於其背後“喂空餉”者的位高權重,不能進行有效懲處,對於“操盤手”們更是不能做到有效打擊。因此,必須進一步強化權力監管體系建設,完善行政追責機制,加大懲處力度,對於“吃空餉”和“喂空餉”者兩手抓、同時抓、大力抓,一經發現必做嚴肅處理,增加其違法亂紀的行為成本,殺一儆百,以儆效尤。
  推動行政工作在陽光下開展是目標。陽光是最好的防腐劑,推動陽光政府建設、加大信息公開,是政府廉政建設的本質要求,更是“陽光反腐”的深刻內涵。公職人員作為人民“公僕”,服務主人(廣大人民大眾群體)時本身就不應該對其主人隱瞞信息,為此需進一步深化財政、人事等領域的信息公開工作。新時期下,積極引進微博等網絡媒體新力量,探索行政職權監督的新路徑。湖北省網上公開編製的實踐活動值得借鑒,一方面給“吃空餉”、“喂空餉”者以壓力,另一方面有意識的引導民眾參與監督,投身管理。治理“吃空餉”,不僅需要政府組織破釜沉舟的決心和大刀闊斧的整治實踐,更需要社會公眾的積极參与。
  (原標題:用制度堵住“吃空餉”之嘴)
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